宁策进了牢城营，先去点视厅坐了，这里地方宽大，平时是老管营升堂办公的地方，宁策坐在正中，杨志，武松，鲁智深，关胜等将分列两旁。
宁策命人把李三提了来，询问道：
“昨夜被管营害死的犯人，你可知他姓名？尸体在何处？”
李三急忙说道：“这些小人都知道，不但如此，小人还知道行凶者姓名，小人还有多名证人。”
宁策于是下令，“武松，你谨慎心细，这个案子本官就交给你，要仔细勘察，把此案办成铁案。”
武松当即应下，带着李三便去办案。
然后杨志出列，禀道：“王爷，厉天闰行刺一案，刺客是如何得知王爷行踪的，依旧真相未明，属下请王爷彻查此事。”
宁策啊了一声，“杨制使若是不说，本王险些忘了此事。”
这也不怪宁策，实在是这两日事情太多，宁策也有点忙昏头的感觉，
他想了想，便下令道：“马上提审祖士远，问他们是从何处得知本王行踪的，此外，施恩父子非常可疑，立即抓捕他们的心腹之人，一一提审，或许其中有知情者，
此事就交给杜壆办理。”
杜壆应声而去。
然后宁策开始整治牢城营，他先是传下命令，鼓励犯人们举报牢城营官员的不法事迹，然后又命人把牢城营里面的官员，牢子等办事人员，悉数叫到点视厅。
站在宁策面前，众官员战战兢兢，面如土色，这些人或多或少都干过一些坏事，此刻自然是心虚得很。
宁策环顾众人，说道：“以前的事，只要不是杀人害命，本官就不追究了，但从今以后，诸位但有贪赃枉法，收受贿赂之事，一旦被本官查出，那就两罪并罚，严惩不贷！”
众人听闻，顿时有一大部分人，都松了一口气。
宁策又说，“至于那些杀人害命的，若是情节并不是太严重，主动坦白的话，可以缴纳一笔议罪银，得到宽恕，不过以后就不能在这里任职了。”
又有一部分人松了口气，
宁策此举，也是无奈，
他要是搞水至清则无鱼那一套，有罪就抓，只怕整个牢城营的官吏，都得被抓起来判刑，那到时谁来干活，谁管理这里？
所以他也只能挑罪大恶极的典型杀几个，再说收缴上来的议罪银，也能拿来用在犯人身上，给他们改善生活。
宁策又训斥了他们几句，这才命众人退下，回去各司其职，不得有误。
忙完这一切时，不知不觉，已是黄昏时分，宁策带人忙到现在，连饭都没有吃，
想到这里，他不由得叹了口气，
杨志犹豫了一下，上前禀道：“王爷，官家给您的旨意是攻打西夏，对牢城营这种小事，您不必亲力亲为，
此外，这些囚犯都是有罪之人，王爷却还与他们约法三章，给他们改善伙食，改善居住环境，
属下担心，此举会让城中的良善百姓，心中不服，
待遇太好的话，甚至有人主动犯罪，以图进牢，也未尝可知。”
宁策笑了笑，“杨制使觉得本官在小题大做？”
杨志急忙道：“属下绝无此意，只是感觉大人应该把精力，放在更重要的事情上。”
宁策环顾众人，“诸位也是如此想？”
关胜犹豫了一下，也大步出列，“属下以为杨制使说的对，大人没必要在这些囚犯身上，花费太多心思，
您身为王爷，理应统筹大事，这些小事，交给属下就好。”
众人纷纷点头，
宁策见状，便解释道：“你等有所不知，这些犯人的事，放在别处，确是小事，但在西北，又有所不同，
西北这边，连年征战，西夏士卒残暴嗜杀，取胜后动辄屠城，连我军的青壮民夫都不放过，统统屠戮，要么就是抓回西夏作为奴隶，
所以现在诸位也看到了，本王麾下的这些地方，全都是女多男少，缺乏青壮劳动力，给本官在此地的建设和发展，造成很大困难。”
杨志似是有所领悟，“大人的意思，打算用这些身强力壮的犯人，作为劳动力的补充？”
宁策点头，“本官正是此意，与其让这些囚犯在牢城营里面闲着，无所事事，甚至惹是生非，闹事造反，
倒不如让他们出去做工，开垦田地，
此地又是边境，本王麾下全是偏远军州，发配了很多囚犯，仅仅隆德一地，便有上千犯人，这么算下来，本王管辖境内，犯人应有上万之数。”
杨志顿时眉飞色舞，“大人果然好计谋！这么说来，大人答应给他们改善伙食，也是羊毛出在羊身上了？”
宁策哈哈一笑，“正是此意，想让马儿跑，就要给马儿吃草，既然让这些囚犯干活，那给他们吃点好的，也算不了什么，”
关胜也说道：“那大人答应帮他们改善居住条件……”
宁策笑道：“让他们自己收拾牢房里的卫生啊，难道本王还要雇人去侍候这些犯人大爷？
这些人违法乱纪，被送进牢房，难道还想获得优待？放哪里也没这个道理啊。”
关胜闻言，顿时也哈哈大笑起来，“难怪大人与他们约法三章，属下初始还以为大人在骗他们，唯恐折损了大人的威，信，现在看来，还是大人棋高一着。”
宁策叹了口气，“本王也是迫于无奈，若是西北有足够的人口，本王又何须出此下策？”
杨志问：“这些犯人，很多都是十恶不赦之徒，若是他们故意搞破坏，不肯劳作怎么办？”
宁策脸上，顿时便闪过一丝杀气，“乱世用重典，他们干也得干，不干也得干，若是敢搞破坏，本王便让他们去井下挖煤去！”
下井挖煤，危险性高，劳动强度大，让这些犯人去挖煤，多半就是九死一生，应该能震慑住那些不法之徒。
杨志听了，便有些惊喜，“西北这里还有煤？”
宁策点了点头，据他所知，西北这边虽然土地贫瘠，但煤炭储量很高，找到几个煤矿，并不是很困难的事。
知道了这些犯人的重要性后，杨志当即来了干劲，急忙说道：“王爷回去休息吧，这里交给属下就好，属下一定将此事办得干净利索。”
宁策向杨志投以感激的目光，便道：“既如此，就有劳杨制使了。”
他正待起身离去，这时就看到武松带着李三，匆匆而来。
武松来到宁策面前，抱拳禀道：“大人，属下已查证清楚，李三举报，皆是事实，有多名人证，实施杀人的是一名牢子，因索贿不成，恼羞成怒，于是用土布袋将犯人害了。”
杨志讶然问道：“何谓土布袋？”
李三在旁边解释，“大人，这是我们牢城营的黑话，就是把一个布袋，盛满沙子，压在人身上，不到一个更次，其人必死，端的十分吓人。”
宁策听了，顿时大怒，便准备升堂断案，严惩凶手，
杨志主动请缨，“大人日理万机，事务繁忙，此事属下愿代劳。”
宁策想了想，点头答应，吩咐道：“一定要公开审理，让犯人都来看，一可收服众人之心，二来也能震慑那些不法官吏。”
杨志应下，
然后宁策便望向李三，微微一笑，“李三，你要求的事，本王可是都做到了，现在该谈谈你的问题了。”
李三咬了咬牙，便挺胸说道：“小人自知罪孽深重，如今心愿已了，听凭大人处置，要杀要剐，绝无二话！”
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