为首汉子来到牢城营前，喊道：“弟兄们，镇北王已经答应我了，要为我等做主，查办施恩父子，同时也会免去你们闹事的罪责，
请弟兄们放下武器，打开大门，放官军进去吧。”
听闻此言，牢城营内顿时便是一阵骚动，里面隐隐传来喝骂之声，过了一会，一个满脸横肉的汉子，带着一群犯人，出现在城墙头。
只见他指着下面，骂道：“李三！惹出祸事的是你，现在让我等投降的也是你！
我等聚众造反，早已犯下大罪，你轻飘飘一句话，就想骗我们开城门，你以为我牛二是这么好骗的么？
除非镇南王亲自宣布赦免我等！”
宁策见状，不禁皱了皱眉，心想牢城营中，多有罪大恶极之人，这些人各有心思，品德低劣，不是这个李三能控制得了的。
李三见了，心中气愤，正欲与牛二争吵，宁策便上前，举着铁皮喇叭喊道：“你等犯人听了，本王乃是宁策，本王在此承诺，会宽恕你们闹事的罪责，你们快把门打开吧。”
牛二听了，眼珠一转，却是冷笑一声，
“你们这是官逼，民反！如果不是老管营一手遮天，残害我等，我等也不会愤而出手，
你们现在后悔，却是晚了！
想要我等打开城门，除非答应我等三个条件，约法三章！”
宁策便问：“你们有那三个条件？”
牛二喊道：“你先说答应不答应？”
宁策见这个牛二出尔反尔，得寸进尺，不禁心中恼火，心想此人是个典型的无赖汉，待会不知又要提出什么无理要求，来给自己制造难题。
自己若是答应下来，岂不是纵容了这种聚众闹事的风气？
自己若是不答应，那就得派遣兵马强攻了，不过宁策不是很愿意这么做，他有他的考虑在内。
眼看宁策踌躇，城头上的牛二，脸上不禁露出奸诈之色，
宁策很快便有了主意，于是便喊道：
“牛二！你一个人代表不了什么，本王也不跟你一个人谈判，
想让本官答应条件，这个可以谈，但必须是你们大多数犯人提出的条件，
你们只有一次提条件的机会！
本官给你们一刻钟时间，一刻钟之后，若是谈判不成，本官马上带兵强攻，到时休怪本官辣手无情！”
牛二闻言，顿时一怔，想了想便转身带着犯人下了城墙，估计是去商量去了。
宁策随手扔掉铁皮喇叭，问一旁的李三，“你不说你能做主么？怎么里面还有个牛二？”
李三有些羞愧，
“这个牛二是汴京人士，绰号没毛大虫，平时最是无理取闹，横行霸道，手下也有一群臭味相投的犯人，
小人若是在里面，定能镇得住局面，只是小人出来拜见王爷，故此让这牛二钻了空子。”
宁策听了，不由得一怔，
心想自己碰上名人了啊，
汴京的无赖汉，没毛大虫牛二，那可不就是水浒中，想抢夺杨志宝刀，结果被杨志反杀的那人么？
宁策想了想，便扭头对杨志说道：
“杨制使，准备好弓矢，那个牛二若是好好跟本官谈判，也就罢了，
他若是无理取闹，你就一箭射死他，震慑下那些犯人。”
杨志怔了怔，
心想军中多有神射手，对方还是个无赖汉，至于动用自己这个经略使么？岂不是杀鸡用牛刀？
杨志疑惑归疑惑，但还是点了点头，答应下来。
过了一会，牛二带着十几个犯人再度走上城头，
牛二往下喊：
“王爷，我们已经商量好了，我们牢城营里的犯人，每天吃的都是发霉的饭菜，还经常吃不饱，
我们第一个要求，是要吃饱饭，吃好饭。”
牛二这一喊，远处的百姓顿时就骚动起来，议论纷纷，
“这些囚犯还想吃饱饭？俺们本分种地的每天都吃不饱！”
“那可不是！这贼配军真是痴心妄想！”
“镇北王当初可是打过辽国的，惹恼了他，带兵杀进去，鸡犬不留！”
“王爷肯定不会答应他们的无理要求！”
百姓们议论的正热闹，
就听到远处的宁策用铁皮喇叭喊：“这个要求本王答应了！”
百姓们顿时大吃一惊！
牛二也怔了怔，随即脸色狂喜，他就是个无理取闹的性子，最喜欢给别人制造麻烦，所谓的约法三章，也是想为难宁策，却没想到对方居然如此痛快地就答应下来。
牛二急忙喊道：“你不会骗我们吧？”
宁策冷哼一声，“本王说话，一言九鼎，绝不会骗你们！”
牛二顿时大喜，然后急忙喊第二个条件，
“我等住的牢房又脏又冷，希望能住得暖和干净。”
周围百姓听了，顿时更不平衡了，
“天杀的贼配军！好饭好菜吃着，还想住得好？听得我都想进去了！”
“老子每天累死累活，也没他们这种待遇！”
“放心，王爷不会答应他们的。”
结果远处马上又传来宁策的喊声，
“这个要求不过分，本王答应了！”
围观的众百姓，顿时全都蒙了，
心想这个王爷，这么好说话的么？
对这些贼配军，简直是有求必应啊。
牛二急忙又喊：“我们要求取消杀威棒，禁止牢头狱卒勒索犯人。”
宁策眼睛都不眨，马上喊：“这个本王也答应你们！约法三章，本官都答应了！”
牛二听了，顿时一怔，
心想你都答应了，
那我还怎么继续闹事？
再说这个王爷很好说话的样子，
自己似乎可以索要更多的好处，
于是他又喊：“镇北王，我知道你有的是钱，只要你给我们每人发五两，哦不，发十两银子，我就给你开门。”
宁策冷哼一声，
扭头望向杨志，
杨志会意，当即弯弓搭箭，将强弓拉得宛若满月一般，猛地一箭射出！
杨志的动作，快若闪电，泼皮牛二尚未来得及反应，眼看下面放箭，吓得正要叫唤，杨志这一箭早到，正中牛二脖颈！
牛二捂着脖子，惨哼着倒了下去，
结束了他那罪恶的一生，
城头上的犯人们顿时大乱，
宁策在下面喊：“牛二出尔反尔，欺骗本王，所以本王才命人杀了他，你等犯人，若是还想要刚才那三个条件，就速速打开城门，放官军进去，
否则本王就要派人强攻了！”
杨志射杀牛二，等于杀鸡儆猴，众犯人早就吓得心慌，此刻听闻宁策仍然答应刚才的条件，唯恐他反悔，当即一拥而上，很快便将牢城营的大门打开。
宁策一挥手，关胜带着李衮，项充两将，以及手下官军，便冲了进去。
过了一会功夫，样貌狼狈的施恩和几十个犯人被官军从牢城营里押了出来，
李衮上前禀道：“王爷，嫌犯施恩及其手下党羽已经带到。”
施恩见了宁策，顿时又惊又喜，想要上前说话，
宁策有些厌恶地挥了挥手，“统统拿下大牢，等待本官查清之后，再行发落。”
官军进了牢城营，这些犯人马上就老实了起来，
郎捷也被项充救出，幸好没受什么伤，
宁策下令将这些犯人重新关回牢房，自己则带着杨志，武松等手下，走进牢城营，准备彻底查清李三举报的黑幕。
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